Дата публикации: 20.03.2022
Жусупова Арайлым Муратбековна
Магистрант 2 курса,
Академия правоохранительных органов при ГП РК,
г. Косшы
Аннотация: в статье демонстрируется важность исследования зарубежного опыта организации государственных закупок; исследуется опыт осуществления государственных закупок федеральной контрактной системы в США. Делается вывод, что современная казахстанская практика может использовать определенные элементы зарубежного опыта в исследуемой сфере.
Современный уровень развития зарубежных стран характеризуется наличием значительного практического опыта эффективного расходования бюджетных средств, в том числе, в сфере закупочной деятельности. Анализ зарубежного опыта может быть применен при разработке и внедрении новых подходов к организации государственных закупок в Казахстане, делая вопрос исследования данного опыта актуальным в настоящее время.
Законодательство о государственных закупках развитых стран формировалось с учетом традиций и правовых систем.
В связи с этим, имеются различия в структуре законодательства, а также различия в соотношении законов в общем объеме нормативных документов по вопросу закупок.
Одной из наиболее эффективных систем государственных закупок мира является федеральная контрактная система США.
Система формирования государственных закупок в США начата в XX веке, в 1792 году в США принят первый закон регулирующий федеральные государственные закупки[1].
Федеральная контрактная система США, пройдя продолжительный путь исторического формирования, является одной из передовых и наиболее эффективных систем госзакупок в мире. ФКС США основана на четкой и детальной, но при этом достаточно дифференцированной и гибкой регламентации закупочных процедур, охватывающей все ключевые функции системы госзакупок:
- планирование закупок;
- размещение заказов;
- отбор поставщиков и заключение контрактов;
- администрирование и контроль исполнения контрактов;
- оценка результатов исполнения контрактов.
Будучи старейшей из государственных контрактных систем в мире, ФКС США на сегодня включает все основные структурные элементы, необходимые для полного и всеохватного регулирования государственных закупок:
- детальное правовое регулирование посредством системы законов и подзаконных актов, регламентирующих нормы, правила и процедуры осуществления закупок;
- четкое распределение полномочий и ответственности между федеральными органами и должностными лицами, осуществляющими закупочный процесс;
- развитую систему планирования закупок;
- широкий набор способов закупки и типов заключаемых контрактов;
- библиотеку типовых контрактов и стандартных спецификаций;
- информационные системы, обеспечивающие доступ к базам данных по контрактам, поставщикам и иным параметрам федерального заказа .
Как и вся система права Соединенных Штатов Америки, ФКС США регулируется двумя уровнями законодательных и нормативно-правовых актов. Первый уровень составляет система федеральных законов США (раздел 41 «Общественные (государственные и муниципальные) контракты» Свода законов США), которые содержат общие нормы регулирования, не влияющие на сам процесс закупок, но определяющие возможности и условия осуществления закупок и расходования на эти цели бюджетных средств. К соответствующим федеральным актам относятся:
- Акт о закупках объектов федеральной собственности и услуг (1949 г.);
- Акт о военных закупках2 (1947 г.);
- Акт о предупреждении несбалансированности3 (буквально Антидефицитный акт, АДА) – закон Конгресса США, запрещающий принимать бюджетные обязательства, в том числе по госконтрактам, при отсутствии соответствующих бюджетных ассигнований;
- Акт об оптимизации федеральных закупок4 (1994 г.);
- Акт о реформировании федеральных закупок5 (1995 г.);
- Акт о реформировании системы закупок (2003 г.) [2].
Второй уровень представлен подзаконными актами соответствующих ведомств, уполномоченных в сфере регулирования, организации и контроля закупочных процедур. Совокупность данных правил составляет Федеральные закупочные правила, включенные в раздел 48 «Общественные контракты и управление собственностью» Кодекса федеральных правил. Федеральные закупочные правила размещаются на официальном сайте Правительства США.
FAR, таким образом, состоят из набора нормативных актов федеральных исполнительных органов США, регулирующих процесс государственных закупок. Процесс идет в три этапа:
- определение объемов федеральных нужд и планирование закупок;
- размещение заказа и заключение контрактов;
- обеспечение исполнения контрактов и контроль [3].
Федеральные закупочные правила регулярно уточняются и модернизируются в соответствии с требованиями технического прогресса и изменениями законодательства и нормативной базы США.
Центральную роль в координации функционирования всей федеральной контрактной системы США, а также процессов планирования и осуществления закупок федеральных ведомств играет Офис федеральной закупочной политики. Указанное управление входит в структуру Административно-бюджетного управления, которое в свою очередь является одним из подразделений Исполнительного офиса Президента США [4].
Большинство функций по организации закупок в США на федеральном уровне осуществляется специальным независимым агентством при Правительстве США – Администрацией общих служб. GSA отвечает за управление зданиями и обеспечение текущего функционирования федеральных ведомств и состоит из двух основных служб: Службы правительственных зданий и Федеральной службы закупок. Если иное не установлено федеральными законами, полномочия федеральных органов исполнительной власти США по осуществлению закупок возлагаются на руководителей таких органов [5].
В ФКС используются две принципиально разные экономические модели государственного контракта. Это контракты твердой цены и контракты возмещения затрат. Допускается использование так называемых гибридных контрактов. Например, так называемые «результативные» контракты с фиксированной ценой и контракты комплексного поощрения. В первом случае подрядчик имеет возможность возместить некоторые затраты свыше фиксированной цены. Во втором случае формула цены учитывает, как минимум, четыре параметра – затраты, норму прибыли, объемные и качественные характеристики товара, сроки поставки. В настоящее время в США также осуществляется реформа ФКС по следующим направлениям: – минимизация наиболее рискованных контрактов с возмещением затрат с точки зрения увеличения сметной стоимости. Административно-бюджетное управление США подготовило инструктивное письмо с рекомендацией использования государственных контрактов с фиксированными ценами. Однако в случаях высокой неопределенности из-за специфики закупаемого товара, работы, услуги целесообразно использование контракта с последующей компенсацией затрат [6].
Как уже отмечалось, анализ зарубежного опыта организации государственных закупок способствует изменениям в казахстанском законодательстве, регулирующем отношения в данной сфере, заложив современные принципы контрактной системы. Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что современная казахстанская практика государственных закупок может учесть следующие элементы зарубежного опыта: - централизованная организация осуществления государственных закупок, для чего создается специализированный государственный орган, который в дальнейшем распределяет в государственные учреждения необходимые товары и услуги; - наличие единой методики осуществления конкурсных торгов, для чего используется библиотека типовых контрактов и банк данных требований к закупаемой продукции; - осуществление аудита процедуры закупок, в частности, прогнозирования и планирования закупок, организации торгов, обеспечения чистой конкуренции, контроля исполнения контрактов, анализа эффективности обеспечения государственных нужд. Использование зарубежного опыта в Казахстане сталкивается с рядом проблем, связанных, в частности, с фрагментарностью заимствования, следствием чего может стать снижение эффективности всей системы государственных закупов. Таким образом, развитие отечественной системы государственных закупок, совершенствование ее нормативно-правового регулирования, требует использования накопленного отечественного и зарубежного опыта. При этом необходимо тщательно анализировать последствия практического применения внедряемых методов, иначе не будет достигнута конечная цель управления государственными закупками.
Список использованных источников:
1. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг (принят ЮНСИТРАЛ 15 июня 1994 г.) // Комиссия ООН по праву международной торговли. Ежегодник. 1994 год. Т. XXV. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1996. С. 417-440.
2. Галанов В.А., Гришина О.А., Шибаев С.Р. Зарубежный опыт закупочной деятельности государства. М.: ИНФРА-М, 2014. С. 236.
3. Рзун И.Г., Рзун В.В. Зарубежный опыт проведения государственных закупок услуг строительства // Научные труды Куб ГТУ, 2015. № 9. С. 8-10. 4. Дегтев Г.В. Международный опыт государственных закупок // Современные проблемы науки и образования, 2013. № 6.
5. Семенова Ф.З., Борлакова М.Б., Боташева Л.С. Зарубежный опыт осуществления государственных закупок // Фундаментальные исследования, 2016. № 6. С. 465-469.
6. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44- ФЗ (ред. от 30.10.2018) // Собрание законодательства, 2013. № 14.