Дата публикации: 20.04.2022
Ахмедов Ержан Гаухарович
Магистрант 1-го курса
Институт дипломатии
Академии государственного управления
при Президенте Республики Казахстан
специальность «Международные отношения»
научный руководитель – Мухит-Ардагер Сыдыкназаров
Введение.
Эта статья современного состояния сотрудничества Казахстана и России основывается на анализе политико-экономических, военных, медийно-культурных взглядов.
Казахстан и Россия - территориально и экономически самые большие страны СНГ и являются ближайшими соседями и важнейшими союзниками не только на постсоветском пространстве, но и в целом на международной арене. Взаимоотношения государств определяются уникальной географической данностью самой протяженной сухопутной границей в мире длиною 7,5 тыс. км., где вдоль границы расположены 7 казахстанских и 12 российских регионов, что определяет высокий уровень взаимозависимости в сферах экономики, безопасности, гуманитарных вопросов.
Основная часть.
По оценкам Евразийского банка развития, в приграничных регионах России и Казахстана проживает свыше 30% населения Казахстана и 18,5% – РФ. Валовой региональный продукт (ВРП) приграничных регионов Казахстана составляет 40% ВВП Казахстана, а ВРП приграничных регионов Российской Федерации – 20% ВВП РФ.
Комплекс двухсторонних соглашений основывается на договорно-правовой базе и включает более 300 соглашений. Среди них такие важные, как Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи (1992 год), Декларация о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие (1998 год), Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о добрососедстве и союзничестве в XXI веке (2013 год).
Особенностью двусторонних отношений в институциональном измерении является достаточно уникальный формат взаимодействия – ежегодно проходящий Форум приграничного сотрудничества под председательством глав государств и глав приграничных регионов Казахстана и России.
Необходимо отметить, что Казахстан и Россия являются ядром евразийской интеграции на постсоветском пространстве. С учетом высокой транспортной и экономической взаимозависимости на момент распада СССР было очевидно, что для сохранения промышленного потенциала, существующих промышленных цепочек, разделенных появившимися государственными границами, необходимо создавать условия для развития общего рынка. Именно поэтому и Казахстан, и Россия выступили инициаторами создания Евразийского экономического союза, который начал свою работу в 2014 году.
Самым крупным инвестором в казахстанскую экономику является Россия. Согласно официальной статистике создано и работают около 6,5 тыс. совместных предприятий. Накопленные российские инвестиции в Казахстане составляют почти 13 млрд. долл. США, казахстанские в Россию порядка 4 млрд. долл. США.
Страны также поддерживают друг друга на международной арене. Так, многие внешнеполитические успехи Казахстана были достигнуты при серьезной поддержке российской дипломатии. Здесь важно отметить и председательство республики в ОБСЕ в 2010 году, и проведение представительных форумов по решению актуальных международных проблем, таких как, например, Астанинский формат по урегулированию ситуации в Сирии.
Несмотря на успешный опыт сотрудничества на протяжении 30 лет независимости Казахстана и такие позитивные вводные для союзничества, отношения двух стран в последнее время подвергаются испытанию множеством конфликтных точек и ростом скрытого напряжения. Это обусловлено как внутренними причинами, так и глобальными тенденциями.
Двухстороннему сотрудничеству за последние годы уделяется мало внимания в научной среде: исследуются или достаточно узкие темы, или всё отдается на откуп средствам массовой информации и политикам. В результате в описании казахстанско-российских отношений преобладает малоинформативная официальная риторика или превалируют, как правило, эмоциональные газетные статьи и телевизионные передачи. Анализ взаимных связей в публичном поле практически не производится.
Лучше всего отношение одной страны к другой сформулировано в базовых официальных документах, а точнее в Концепциях внешней политики.
Согласно Концепции Казахстан рассматривает сотрудничество с Россией как напрямую, так и через различные интеграционные объединения как один из самых важных приоритетов своей внешней политики. Россия же менее сосредоточена на отношениях с Казахстаном, приоритеты совсем другие.
Отношение казахстанцев к России очень положительное, ни одна другая страна не вызывает столько симпатий. Находящуюся на втором месте Белоруссию дружественной считают только 42% опрошенных россиян.
По данным опроса за 2021 год, 28% опрошенных казахстанцев в течение последних 5 лет были в России с личными, туристическими или служебными целями, а у 40% в России есть родные, близкие друзья или коллеги, с которыми поддерживаются постоянные связи. 21% из опрошенных хотели бы поехать в Россию с туристическими целями — это четвертое место после Турции (37%), Франции и Германии (по 19% и 18%). 24% опрошенных казахстанцев хотели бы съездить в Россию на учебу, а 21% — поработать там. Это первые места по предпочтениям. Переехать в Россию, если бы представилась такая возможность, хотели бы 17% опрошенных — это опять первое место. Также благожелательно относятся казахстанцы и к приезду из России студентов, временных и постоянных работников — 34% опрошенных. Рады инвесторам из России и их капиталам в экономике Казахстана будут 39%, а научному сотрудничеству с Россией — 51%. Российским товарам доверяет 55% казахстанцев.
Практически по всем аспектам сотрудничества Россия выступает для казахстанцев как первоочередной партнер для сотрудничества и наиболее близкая по всем параметрам страна. Также надо понимать, что для Казахстана Россия представляется естественным центром притяжения во всех смыслах, как, например, для Мексики и Канады — соседние США.
В России отношение к Казахстану скорее нейтральное, как дружественную страну его рассматривала всего треть опрошенных, большинство вообще не имело по этому поводу мнения.
В Казахстане по данным опроса за 2021 год было 3% россиян, у 6% опрошенных есть в Казахстане родственники или близкие, с кем поддерживаются отношения. Хотели бы съездить на отдых или с туристической целью 2% опрошенных, на учебу или работу, или вообще переехать — 0% и 1%. Думают, что из Казахстана надо приглашать в Россию артистов и привозить культурную продукцию — 17%, рабочих или студентов — 9%, инвесторов — 8%. Готовы к сотрудничеству в области науки и техники 7% опрошенных. Доверяют казахстанским товарам 4% опрошенных.
В общем, опросы показывают, что, несмотря на возрастание доброжелательности по отношению к Казахстану, к сотрудничеству в больших объемах россияне не готовы и его не хотят. Надо также отметить, что в общественном мнении сложился не очень хороший имидж Казахстана как страны для работы, хотя это не соответствует действительности.
Проблемой Казахстана является его малая медийная известность в России, которая также отягощена многочисленными стереотипами, берущими начало еще в советском времени. Кроме того, мешает и известный европоцентризм россиян, которые в основном нацелены на взаимоотношения со странами Европы и США. Здесь России лучше брать пример с Китая, который первоочередное внимание в своей политике уделяет как мировым центрам силы, так и ближайшим соседям.
Экономические отношения между Казахстаном и Россией чаще всего удостаиваются внимания. Но, как ни парадоксально звучит, именно экономика двусторонних отношений анализируется недостаточно полно. Фактически все экономические отношения пытаются свести к товарообороту, причем обобщенному и выраженному в денежной форме, да к тому же исчисляемому в долларах США. Такая картина очень неполна, а в условиях постоянных девальваций местных валют становится еще и искаженной.
В отношениях Казахстана и России накопилось определенное недопонимание. Главной причиной является разрыв политической и экспертной коммуникации. В Казахстане перестали понимать, чего хочет Россия, а в России видят Казахстан исключительно в медийной оптике российских СМИ.
Также невысокая эффективность выполнения принятых соглашений, несогласованные санкции в отношении третьих стран со стороны России, о которых другие члены ЕАЭС узнают пост-фактум, нежелание России становиться региональной державой, прослеживается четкий приоритет на активные действия в дальнем зарубежье мешают казахстанско-российским отношениям.
Взаимоотношения Казахстана с Россией имеют долгосрочный стратегический характер и являются наиболее продвинутыми и развитыми среди всех стран СНГ. К сожалению, далеко не все в России знают о достигнутом уровне сотрудничества, в отличие от Казахстана.
Текущие взаимоотношения слабо освещены в масс-медиа и являются частным достоянием, в основном в малочисленной среде узких специалистов.
Главной проблемой взаимоотношений в настоящий момент являются слабые коммуникации между странами, что не позволяет видеть новые ниши для развития перспективного сотрудничества.
Заключение.
Диалоги между стран необходимо подкреплять кадрово и организационно, путем подготовки и переподготовки руководящего состава по специальностям евразийского исследования, «казахстановедения» и «россиеведения» в Академиях государственного управления при Президентах обеих стран.
В дальнейшем объем двухстороннего сотрудничества будет усложняться за счет новых форм сотрудничества — в научно-технической сфере, цифровизации, аграрного сектора, а также при реализации совместных социальных программ.
Новый импульс двухстороннему сотрудничеству придаст последовательная реализация инициатив по евразийской интеграции, ранее выдвинутых президентами России и Казахстана, формирования общих бизнес-структур: Евразийского конгресса промышленников и предпринимателей и Евразийской торгово-промышленной палаты (для приоритетной поддержки малого и среднего бизнеса), формирование Евразийской общественной палаты, создание Евразийского телеканала и т.п.
Все эти факторы необходимо учитывать лицам, принимающим решения, чтобы отношения между Казахстаном и Россией оставались стабильно союзническими, а не повторили печальный путь российско-украинских «братских связей».
Правовая база:
1) Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о совместных усилиях в охране внешних границ 1993 года (Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о совместных усилиях в охране внешних границ 1993 года. 30.12.1999).
2) Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о казахстанско-российской государственной границе 2005 года (Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о казахстанско-российской государственной границе. 12.01.2006).
3) Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о добрососедстве и союзничестве в XXI веке 2013 года (Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о добрососедстве и союзничестве в XXI веке.22.12.2014).
4) Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о военно-техническом сотрудничестве 2015 года (Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о военно-техническом сотрудничестве. 16.03.2015).
5) Концепция внешней политики Республики Казахстан на 2020-2030 годы (Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 06.03.2020 года №280).