ТАРИФЫ НА УСЛУГИ ВОДОСНАБЖЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ: СОЦИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Дата публикации: 11.05.2021

Югай Ирина Анатольевна

Магистрант 2 курса,

Казахстанско-Немецкий Университет,

Казахстан, г. Алматы

АННОТАЦИЯ

Статья содержит анализ доступности услуг водоснабжения и водоотведения на макро- и микроуровнях в целях обеспечения справедливости и равного доступа всех водопотребителей к услугам ВСиВО вне зависимости от уровня их дохода. Оценка социальной доступности стоимости услуг в малых городах и селах приобретает особую актуальность в связи с необходимостью поднятия цены на воду.

Водоснабжение входит в число стратегически важных отраслей хозяйства Казахстана. Несмотря на определенные улучшения в питьевом водоснабжении на сегодняшний день значительная часть населения республики все еще не обеспечена водой соответствующего качества и в полном объеме. Особенно остро эта проблема стоит в малых городах и сельских населенных пунктах.

Социальная направленность услуг водоснабжения и водоотведения (далее - ВСиВО) означает доступность стоимости водоснабжения, а также гарантированное предоставление услуг для всех потребителей, вне зависимости от уровня их дохода, при одновременном понимании того, что водоканалы не являются социальными службами.

В целях реформирования коммунального сектора необходимо на муниципальном уровне постепенное повышение уровня тарифов на услуги ВСиВО. Это потребует подробного анализа способности и готовности потребителей платить за более качественные услуги, а также пересмотр структуры тарифов на воду. При этом необходимо ответить на вопрос: учтен ли критерий социальной доступности в действующем механизме установления тарифов?

Доступность характеризует социальный аспект в ценовой политике предоставления услуг ВСиВО. Доступности услуг оценивается как предельное значение доли затрат на оплату услуг ВСиВО в структуре доходов домохозяйств. Около 20 лет тому назад, уровень 3% семейного дохода был произвольно установлен ПРООН как реалистичный «потолок» в доступности цены на услуги водоснабжения и канализации. Было выявлено, что почти все люди в развивающихся странах имеют возможность заплатить эту сумму. В настоящее время эта величина остается все еще разумным стандартом. Однако, достижение равной доступности между всеми потребителями представляется сложным, так как малодоходные домохозяйства при равных условиях безусловно платят за воду больше, чем домохозяйства с высоким уровнем дохода [1].

Многие страны Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР) за последние годы претерпевают подъем стоимости услуг водоснабжения. Факторы, приводящие к росту тарифов, включают в себя растущее загрязнение водоисточников (высокие затраты на очистку вод перед сбросом) в сочетании с проводимыми национальными политическими реформами и принятием ЕС директив, ожесточающих стандарты качества воды. Позитивная динамика цен на водоснабжение сохраниться в ближайшие декады во всех странах мира, что приведет к возникновению финансового бремени при оплате за услуги ВСиВО на малоимущие слои населения.

Ценовая доступность воды может быть выявлена на микро- и макроуровнях. Индикатор макродоступности на национальном уровне может быть выражен как отношение средней суммы, выплачиваемой домохозяйством за услуги водоснабжения к среднему располагаемому доходу. Как видно из рисунка 1, в странах ОЭСР эта величина варьируется в пределах от 0,2% (Италия и Мексика) до 6,7 % (Дания), что не отвечает общепризнанным требованиям доступности услуг ВСиВО [2].

Рисунок 1. Доля стоимости услуг водоснабжения

в доходе домохозяйств стран ОЭСР

Примечание

1 Составлено автором по источнику [2] и данным сайта ОЭСР

2 Данные по тарифам рассчитаны на основе потребления 15м³/месяц, в долл. США

Сравнение показателя макроэкономической доступности влияет на принятие местных решений о тарифах или разработку мер социальной защиты малоимущих. Сравнение цены на воду на уровне страны или области может стать "индикатором" инвестиционных возможностей для модернизации и переоборудования инфраструктуры оказания услуг путем привлечения частного капитала, что на данный момент является актуальным в Казахстане [3].

В таблице 1 приводится сравнение некоторых параметров тарифов на услуги водоснабжения, а также удельный вес затрат среднестатистической семьи на эти услуги в США, европейских городах, а также в некоторых странах СНГ [4].

Цена определена на основе водопотребления в среднем на одного человека по нормам водопотребления, установленных для каждой страны отдельно.

Таблица 1.

Доступность услуг ВСиВО на макроуровне в 2016 году

Страна	Норма водопотребления, л/сутки/ м³/мес.	Тариф на услуги водоснабжения, тг/м³	Цена, тг/м³ в год	Годовой доход средней семьи, тыс. тг	% от доходов семьи
1	2	3	4	5	6
США	303 / 9,09	763	332 912	15 254 750	2,2
Европа (в среднем)	200-220 / 6,3	511	154 526	6 237 000	2,5
Россия	240-360/ 9	165	71 280	5 652 100	1,3
Белоруссия	180-370/ 5,4	24,5	6 350	178 104	3,6
Украина	320 / 9,6	98	45 158	3 885 000	1,2
Кыргызстан	102 / 3,06	7	1 028	220 800	0,5
Казахстан	140/ 8,4	21,81	35175,2	1286304	2,7
Примечание - Составлено автором по материалам исследования

Табличные данные макродоступности показывают, что действующие тарифы на воду в целом по Казахстану отвечают критериям финансовой доступности (расходы на ВСиВО составляют менее 3% располагаемого дохода домашних хозяйств).

Микродоступность совершенно иная величина. Она состоит из оценок, дифференцированных по группам по доходам, типам семей и географическим регионам, выражается долей счета за услуги в доходе низкодоходной части населения [5].

В малых городах и селах уровень доходов домохозяйств ниже, чем в городах, размер домохозяйств больше, а тарифы на воду мало отличаются от средних и крупных городов. Хотя водопотребление в малых городах и селах ниже, чем в крупных городах, это не компенсирует разницу в величине счетов на воду в доходах домохозяйств. Анализ микродоступности может быть выполнен, как для конкретного города, так и для отдельных групп потребителей [3].

Результаты исследований ОЭСР свидетельствуют о том, что в 15 из 30 стран-участниц ОЭСР показатель микродоступности станет наиболее значимым в будущем, если не будут приняты соответствующие политические меры [2].

В развивающихся странах ситуация обстоит еще более угрожающе. Причиной является даже не факт низкодоходности населения, а то, что малоимущие слои зачастую не имеют подключения к водопроводной сети. Некоторым приходится платить значительную часть своих доходов за привозную воду низкого качества (Южная Азия) [6].

В странах СНГ формирование тарифов для населения на уровне, достаточном для возмещения производственных расходов, существенно влияет на доступность услуг для малообеспеченных слоев населения. Предполагается, что в случае, если домохозяйство не в состоянии оплачивать счета на услуги ВСиВО без существенного сокращения основных потребностей (продукты питания и другие общественные услуги), можно утверждать о социальной недоступности услуг ВСиВО.

Показатели средних расходов на услуги ВСиВО для домохозяйств могут быть получены из анализа статистических данных: среднемесячного совокупного дохода домохозяйств; среднемесячных расходах домохозяйств на услуги водоснабжения/канализации; средней стоимости услуг водоснабжения/канализации в расчете на одного человека в месяц (или средневзвешенном тарифе на услуги и средневзвешенной норме потребления);структуры расходов домохозяйств. Оценка экономической микродоступности услуг населению имеет значение при разработке схем субсидирования малоимущих домохозяйств. Результаты анализа также влияют на структуру и уровень тарифа [7].

Анализ макродоступности в целом по Казахстану (рисунок 2) показывает, что действующие тарифы на воду, даже с учетом повышения, отвечают критериям финансовой доступности, однако в малых городах и селах, ситуация, скорее всего иная: доходы домашних хозяйств ниже, чем в городах, людей, живущих за чертой бедности (имеют доходы ниже прожиточного минимума), намного больше чем в городах, размер домохозяйств намного больше (в среднем 6-8 человек), а тарифы на воду выше, чем в средних и крупных городах.

Источник: OECD Household Survey on Environmental Attitudes and Behaviour: Data Corroboration, 2008

Рисунок 2. Доля стоимости услуг водоснабжения

в доходе малоимущих домохозяйств встранСНГ

В таблице 2 приведен пример расчета финансовой доступности тарифов по некоторым областям Казахстана для сельского и городского населения [8]. Для расчета принимали средний размер домохозяйства в городской местности – 4 человека, в сельской местности – 6 человек.

Таблица 2

Анализ финансовой доступности тарифов на воду

по областям РК (по состоянию на 1 июня 2017г.)

Область	тариф на услуги водоснабжения, тг/м3	среднемесячный доход семьи, тыс. тг	% от доходов*
Северо-Казахстанская область
Городское население	142	133 368	1,9
Сельское население	151,46	91 978	4,4
Западно-Казахстанская область
Городское население	243,24	149 872	2,92
Сельское население	270,33	143 297	5,09
Южно-Казахстанская область
Городское население	30,84	85 590	0,6
Сельское население	109,72	59 026	5,0
Восточно-Казахстанская область
Городское население	61,14	140 588	0,8
Сельское население	164,22	96 957	4,5
Жамбылская область, в т.ч.
г. Каратау	17,50	~90 562	0,3
г. Жанатас	36,76	~90 562	0,72
Сельские населенные пункты	58,0	83 010	1,9
*при водопотреблении на одного человека - 150 л/сутки. Примечание - Составлено автором по различным источникам

Из таблицы 2 следует, что в сельской местности Северо-, Западно-, Южно- и Восточно-Казахстанской областей, несмотря на низкое водопотребление, разница в уровне затрат на воду в доходах домашних хозяйств не компенсируется. В связи с этим население некоторых сел намеренно отказалось от систем централизованного водоснабжения, поскольку тарифы на воду превышают критерии финансовой доступности.

Из исследования [5], проведенного ОЭСР в Казахстане, при котором было выполнено сравнение финансовой микродоступности вариантов, учитывающих различные комбинации показателей размера семьи, дохода домашнего хозяйства, тарифа на воду, было установлено, что для семей любого размера с низким доходом при максимальном водопотреблении (среднем водопотреблении в Казахстане) и максимально установленным тарифом, услуги водоснабжения становятся финансово недоступными, так в общих расходах услуги ВСиВО составили от 7,1 до 9,5%. Этот пример показывает, что в случае малых городов и сел следует проводить дополнительное обследование микродоступности на местном уровне для учета локальной специфики.

Учитывая вышесказанное, для повышения экономической эффективности реализации услуг водоснабжения предлагается перейти от принципа обеспечения населения водопроводной питьевой водой к принципу удовлетворения потребностей в ней на основе сегментации рынка потребителей по степени доходности. Данный подход предполагает осуществление собственно сегментации потребителей по уровню дохода, формирование ценовой политики с учетом доступности тарифа по цене для социально уязвимых слоев населения, а также разработку комплекса мер по их поддержке (дисконтирование в существующей схеме оплаты, структура многоставочного тарифа, который обычно включает нижний тарифный уровень с нулевой или низкой ставкой).

Таким образом, в случае малых городов и сел стоимость услуг ВСиВО всегда следует проверять требованиям социальной доступности услуг.

Список литературы:

United Nations. Shaping our future together.// https://www.un.org/en/sections/issues-depth/water/(был доступен 11 декабря, 2019г.)
OECD Financing water supply and sanitation in EECCA countries and progress in achieving the water-related millennium development goals (MDGs)//EAP Task Force.- 2007.- 43p.
Commercialising the utilities sector in Kazakhstan // the European Bank for Reconstruction and Development: policy paper on infrastructure// https://www.ebrd.com/documents/municipal-infrastructure/commercialising-the-utilities-sector-in-kazakhstan.pdf?blobnocache=true (был доступен 31ноября, 2019г.).
Выступление Вице-министра национальной экономики Жумангарина С. М. на тему: «Новые подходы в тарифном регулировании» от 21 июня, 2018г., опубликовано на сайте Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции// http://www.kremzk.gov.kz/rus/menu1/press-centr/vystupleniya_doklady/?cid=0&rid=47041 (Был доступен 11 декабря, 2019г.)
Sustainable Business Models for Water Supply and Sanitation in Small Towns and Rural Settlements in Kazakhstan. - OECD Publishing, Paris. - 2016.https://doi.org/10.1787/9789264249400-1-en.
McIntosh Arthur C. Asian water supplies. Reaching the Urban Poor . //A Guide and Sourcebook on Urban Water Supplies in Asia for Governments, Utilities, Consultants, Development Agencies, and Nongovernment Organizations. -Asian Development Bank and International Water Association. – 2003.- 199 р.
OECD Household Survey on Environmental Attitudes and Behaviour: Data Corroboration, 2008// https://www.oecd.org/env/consumption-innovation/44101274.pdf(Былдоступен 10 декабря, 2019г.)
Официальный сайт Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан//http://stat.gov.kz/search.

По всем вопросам, просим написать на почту!