ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ СОБЛЮДЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН СОДЕРЖАЩИХСЯ В ИЗОЛЯТОРЕ ВРЕМЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ

Дата публикации: 20.04.2022

Төлеметов Шыңғыс Қыдыралыұлы

Магистрант Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, юрист 1-го класса

г. Нур-Султан, Республика Казахстан

Аннотация. В статье автор освещает вопросы соблюдения конституционных прав граждан содержащихся в изоляторе временного содержания в реалиях действующего законодательства Республики Казахстан. Рассмотрены порядок участия общественных наблюдательных комиссии в поддержании соблюдения прав спецконтингента в учреждениях уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан.

Автор пришли к выводу, что в целях обеспечения соблюдения конституционных прав лиц содержащихся в изоляторе временного содержания необходимо внедрить автоматизированную систему подачи предложений, заявлений и жалоб во всех специальных учреждениях. Законодательно закрепить деятельность общественных наблюдательных комиссий.

Ключевые слова: конституционные права; изолятор временного содержания; обращения; спецконтингент; содержание под стражей; уголовно-исполнительная система.

Введение. Высшими ценностями Республики Казахстан являются человек, его жизнь, права и свободы, о чем провозглашено в ст.1 Конституции Республики Казахстан [1]. А уровень развития демократии в обществе определяется не только признанием властью прав и свобод гражданина и человека, но и наличием эффективного государственного механизма их реализации и защиты. Большая роль в этом отводится правоохранительным органам, в том числе учреждениям уголовно-исполнительной системы (далее - УИС).

Республика Казахстан являясь полноправным членом Организации объединенных наций (далее - ООН) с 1992 года еще раз подтвердил, что как суверенное государство, признает международные стандарты. Большинство документов ООН по защите прав лиц, совершивших преступные деяния, предусматривают принципы справедливости и гуманизма.

Одним из основных задач уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан является обеспечение содержание под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Государство уделяет особое внимание соблюдению прав граждан, находящихся в местах лишения свободы, следственных изоляторах, изоляторах временного содержания. Прежде всего, необходимо создать достойные условия содержания этих лиц.

Однако, существует множество проблем в обеспечении соблюдения прав граждан находящихся изоляторах временного содержания, о чем отметил глава государства Касым-Жомарт Токаев в своем послании народу Казахстана «В отношении нескольких сотен человек возбуждены уголовные дела. Мы признали факты, когда сотрудники правоохранительных органов применяли к задержанным запрещенные методы дознания и даже пытки. Такие варварские проявления средневековья противоречат принципам любого прогрессивного общества. Они неприемлемы и для нас» [2].

Задачи и цели данной статьи являются получение обобщения о деятельности уголовно-исполнительной системы и общественных наблюдательных комиссий.

Согласно официальным статистическим данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан только в 2021 году в отношении 21 724 лиц по подозрению совершения уголовного правонарушения избраны меры пресечения, из них содержание под стражей в отношении 11 587 лиц, это составляет 53% из общего числа меры пресечения [3].

Кроме того, спецконтингент содержащихся в изоляторах временного содержания с каждым днем растет. Так, согласно ведомственной статистике Комитета уголовной исполнительной системы МВД РК, на декабрь месяц 2021 года количество следственно-арестованных составила 6639 человек [4].

Наряду с численностью спецконтингента содержащихся в специальных учреждения уголовно-исполнительной системы, обретает актуальность вопрос о состоянии соблюдения их конституционных прав.

Одной из основных задачи прокуратуры является защита и восстановление прав и свобод человека и гражданина, в том числе задержанных за совершение преступлений и водворенные в специализированные учреждения – изоляторы временного содержания. В реализации данных задач согласно ст.15 Закона Республики Казахстан от 30 июня 2017 года «О прокуратуре» [5], органы прокуратуры осуществляют надзор законности задержания, содержания под стражей лиц в учреждениях уголовно-исполнительной системы, специальных учреждениях и на гауптвахтах.

Согласно ст. 4 Закона Республики Казахстан от 30 марта 1999 года «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, специальных помещениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» (далее - Закон) [6] содержание в специальных учреждениях, специальных помещениях осуществляется в соответствии с принципами законности, презумпции невиновности, равенства граждан перед законом, гуманизма, уважения чести и достоинства личности, нормами международного права и не должно сопровождаться действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся в специальных учреждениях.

Таким образом, на содержащихся в специальных учреждениях лиц распространяются конституционные права и свободы человека и гражданина, установленные разделе 2 Конституции РК, но с определенными изъятиями, вытекающими из их правового статуса.

В специальных учреждениях устанавливается режим, обеспечивающий порядок и условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, обеспечение их прав, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан (п. 2 Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД Республики Казахстан от 5 февраля 2018 года № 95 (далее - правила)) [7].

Согласно, п. 74 правил представители администрации изолятора временного содержания ежедневно обходят камеры и принимают от содержащихся в них предложения, заявления и жалобы, как в письменном виде, так и в устной форме.

Предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме записываются в журнал и докладываются лицу, ответственному за их разрешение. Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации изолятора временного содержания, регистрируются в журнале и докладываются начальнику изолятора временного содержания, который принимает меры к их разрешению.

Аналогичный порядок регистрации предусмотрено и для следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Также в сборнике отчетов общественных наблюдательных комиссий (далее - ОНК) о результатах независимого мониторинга мест лишения свободы и деятельности по предотвращению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в Казахстане за 2015 указано следующее.

ОНК ВКО в процессе проведения мониторинга соблюдения права на эффективные средства защиты принимало во внимание, что согласно правилу 57 Минимальных Стандартных правил ООН в отношении обращения с заключенными (Правила Манделы), принятые 21.05.2015 г. Наряду с этим ОНК ВКО руководствовалось пунктом 3 ч.1 ст.10 УИК РК в соответствии с которым осужденные имеют право на обращение с устными и письменными предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказание, в их вышестоящие органы, суд, органы прокуратуры, иные государственные органы и к должностным лицам, в общественные объединения, а также международные организации по защите прав и свобод человека в соответствии с законодательством Республики Казахстан. В части создания условий для подачи жалоб и обеспечения их конфиденциальности в установленных местах размещены специальные ящики (на имя Председателя КУИС МВД РК, Председателя ОНК ВКО, Прокурору ВКО, Министру внутренних дел РК). Все ящики опечатаны. Жалобы, заявления осужденных отправляются в полном объеме. Имеется полная информация об органах и учреждениях, в которые можно обратиться для обжалования [8].

Из отчета ОНК ВКО вытекает, что в учреждениях УИС используются ящики для приема обращений спецконтингента.

По нашему мнению данная форма регистрации предложений, заявлений и жалоб, с учетом развития информационных систем является пережитком прошлого.

В своем выступлений Президент Касым-Жомарт Токаев на расширенном заседании Правительства 26 января, указал что «Мы реализуем концепцию "Слышащего государства". Многое в этом направлении уже сделано. Главный инструмент - перезапуск работы с обращениями граждан.» [9].

В реализации «Слышащего государства» главным инструментом ставиться системы принятия предложения, заявления и жалобы, а также предоставления ответов к ним.

К таковым системам относятся раздел электронного обращения платформы электронного правительства и «Е-Өтініш».

Электронные обращения имеют ряд преимущества по сравнению с бумажной или устной версией, такие как контроль, за ходом исполнения в любое время, прикрепление фотографии и скан копии документов, удобная и быстрая подача, обжалование или оспаривание полученного ответа, а также экономия времени за счет подачи обращений через мобильный телефон. Указанное позволяет исключить бюрократизм в приеме и регистрации заявлений.

Кроме того, интеграция информационных систем органов прокуратуры и уголовно-исполнительной системы была завершена 1 февраля текущего года. Запущен сервис подачи осужденными жалоб, заявлений и ходатайств на условно-досрочное освобождение и замену не отбытой части наказания более мягким видом наказания.

Всего в соответствии с Дорожной картой развития УИС на 2019–2023 годы приобретен 121 терминал. Они установлены в доступных для осужденных местах под непрерывным видеонаблюдением. В настоящее время учреждениями УИС продолжается работа по регистрации биометрических данных осужденных и разъяснению правил пользования терминалами. С запуска пилотного проекта до ввода в промышленную эксплуатацию осужденными было направлено 26 заявлений и 158 жалоб [10].

Вместе с тем, как уже было отмечено в Казахстане и в других странах имеются институты общественных наблюдательных комиссий, основная функция которых является мониторинг соблюдения конституционных прав человека в пенитенциарных учреждениях Казахстана. Ежегодно ОНК проводят более 500 визитов в пенитенциарные учреждения УИС Казахстана.

ОНК свою деятельность осуществляет в соответствии с Законом, порядок посещения специального учреждения установлены Приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 22 мая 2012 года «Об утверждении Правил посещения общественной наблюдательной комиссией специальных учреждений органов внутренних дел» [11].

Однако, отсутствуют законодательное закрепления регламентирующий порядок работы общественных наблюдательных комиссий, что приводит к фиктивным отношениям к своим обязанностям и не имением гласности в их деятельности.

В тоже время по результатам работы ОНК стало известно о многих проблемах, включая плохие медицинские и санитарные условия; некачественное медицинское обслуживание, в том числе для заключенных, страдающих ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и диабетом; высокий риск пыток во время обысков, расследований и этапирования в другие учреждения; отсутствие обратной связи со стороны прокуроров по расследованию жалоб на пытки; отсутствие связи с семьями; дискриминация в отношении заключенных из уязвимых групп, включая заключенных-инвалидов и заключенных с ВИЧ/СПИДом; цензура; отсутствие безопасных каналов подачи жалоб. Данные сведения были отражены в Докладе о ситуации с правами человека в Казахстане за 2020 год [12].

Проведенные анализ позволяет сделать вывод, что в целях обеспечения соблюдения конституционных прав граждан содержащихся в изоляторе временного содержания необходимо:

- Законодательно закрепить регламент работы общественных наблюдательных комиссий, четко определить права и обязанности;

- пилотный проект «Е-Өтініш» внедрить во всех учреждениях уголовной исполнительной системы.

Список использованной литературы:

Конституция Республики Казахстан: Конституция принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года. [Электронный ресурс] – режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_ (дата обращения: 06.03.2022).
Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны: Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана 1 сентября 2021 года. [Электронный ресурс] – режим доступа: https://www.akorda.kz/ru/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-183048 (дата обращения: 06.03.2022).
О работе органов уголовного преследования за 2021 г. (форма отчета №1-Е): Информационный сервис / Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://qamqor.gov.kz/portal/page/portal/POPageGroup/Services/Pravstat (дата обращения: 06.01.2022).
Сведения о лицах, содержащихся в местах лишения свободы (общее количество): Открытые данные egov [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://data.egov.kz/datasets/view?index=969_mvd (дата обращения: 06.01.2022).
О прокуратуре: Закон Республики Казахстан от 30 июня 2017 года № 81-VI. [Электронный ресурс] – режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1700000081 (дата обращения: 06.03.2022).
О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, специальных помещениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества: Закон Республики Казахстан от 30 марта 1999 года № 353-I. [Электронный ресурс] – режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z990000353_ (дата обращения: 06.03.2022).
Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания органов внутренних дел: Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 5 февраля 2018 года № 95. [Электронный ресурс] – режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1800016389 (дата обращения: 09.03.2022).
Сборник отчетов общественных наблюдательных комиссий (ОНК) о результатах независимого мониторинга мест лишения свободы и деятельности по предотвращению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в Казахстане за 2015 - Астана, 2016. - 30 с.
Выступление Президента Касым-Жомарта Токаева на расширенном заседании Правительства 26 января 2021 года [Электронный ресурс] – режим доступа: https://www.akorda.kz/ru/speeches/internal_political_affairs/in_speeches_and_addresses/vystuplenie-prezidenta-kasym-zhomarta-tokaeva-na-rasshirennom-zasedanii-pravitelstva (дата обращения: 06.03.2022).
В колониях запустили электронные терминалы для подачи жалоб и обращений: новости Profit.kz [Электронный ресурс] – режим доступа: https://profit.kz/news/59204/V-koloniyah-zapustili-elektronnie-terminali-dlya-podachi-zhalob-i-obraschenij/ (дата обращения: 09.03.2022).
Об утверждении Правил посещения общественной наблюдательной комиссией специальных учреждений органов внутренних дел: Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 22 мая 2012 года № 312. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 18 июня 2012 года № 7743. [Электронный ресурс] – режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1200007743 (дата обращения: 09.03.2022).
Доклад о ситуации с правами человека в Казахстане за 2020 год: Сайт Посольство и Консульство США в Казахстане. [Электронный ресурс] – режим доступа: https://kz.usembassy.gov/ru/2020-country-reports-on-human-rights-practices-kazakhstan-ru/ (дата обращения: 09.03.2022).

По всем вопросам, просим написать на почту!