Дата публикации: 20.04.2022
Байдуалиева Камшат, магистрант
Научный руководитель: Сулейменов Тулеутай Скакович, профессор
Институт дипломатии АГУ при Президенте РК,
г.Нур-Султан
Формирование внешней политики Казахстана неразрывно связано с процессом становления его государственности, развития экономических реформ и создания демократической правовой основы казахстанского общества.
Основной целью внешней политики Казахстана является формирование и поддержание благоприятных внешних условий Стратегии становления и развития Казахстана как суверенного государства. Для достижения этой цели важное значение имеет укрепление позиций Казахстана в мировом сообществе в качестве полноправной и и неотъемлемой части как государства, которое придерживается основополагающих принципов международных отношений Устава ООН, прагматического и конструктивного подхода во внешнеполитических делах. Для решения этой задачи Казахстан отказался от ядерных амбиций, взамен получил гарантии своего безопасного существования со стороны ведущих ядерных государств. Таким образом, была решена стратегическая задача – обеспечение сохранности суверенитета, независимости, территориальной целостности и нерушимости границ.
Развивая эту идею, Н.А.Назарбаев подчеркнул, что её следовало бы развернуть в более широком контексте: совместным предприятием является построение эффективной глобальной системы международной безопасности, а разоружение – это один из конечных результатов работы такого «всемирного совместного предприятия». В процессе разоружения сегодня назревает ряд проблем.
Первая проблема – эффективность существующей системы международной безопасности и процесса разоружения.
В последнее время региональный аспект в современных международных отношениях становится более весомым. Казахстан в своей политике, делает упор на региональные проблемы, рассматривая их в контексте глобального миротворчества.
Вторая проблема – тенденция развития мирового конфликтного потенциала. В последнее десятилетие глобальные геоэкономические тенденции вовлекли в себя три крупных мирохозяйственных центра – в Северной Америке, в Западной Европе и Юго-Восточной Азии.
«Мировое совместное предприятие» по строительству систем международной безопасности и разоружению должны усилия на выработку нового видения ситуации конца нынешнего столетия.
Третья проблема – участие представителей третьего мира в переговорах по разоружению.
На Западе идет процесс строительства новых систем международной безопасности, опирающийся на потенциал НАТО, а также на Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Региональный форум АСЕАН превращается в действенный механизм превентивной дипломатии в Азиатско-тихоокеанском регионе. Новая геополитическая ситуация определяет и новую роль развивающих стран, или стран третьего мира, в процессах разоружения и строительства систем международной безопасности.
Исходя из существующих тенденций развития современного мира Казахстан активно участвует всех процессах строительства систем безопасности и разоружения на всех уровнях международного сотрудничества.
1. Политика интеграции усилий трех центрально-азиатских государств – Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана – по поддержанию мира и стабильности в Центральной Азии;
2. активная интеграционная политика Казахстана в СНГ в сфере международной безопасности и разоружения;
3. инициатива Казахстана по созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии;
4. участие Казахстана в работе ОБСЕ, «Партнерства во имя мира», в рамках договоров о нераспространения ядерного оружия, СНВ-1, а также в Конференции по разоружению. Практические действия Казахстана в сфере международной безопасности и разоружения нацелены в первую очередь на безусловное и полное выполнение всех международных договоров и соглашений, в которых он участвует.
В конкретном плане цели и задачи казахстанской дипломатии заключается в следующем:
1. мобилизация крупномасштабных инвестиций в экономику Казахстана со стороны индустриально развитых стран Запада, Азии и Ближнего Востока, а также международных финансово-экономических институтов;
2. привлечение отдельных государств и международных организаций к оказанию практического воздействия Казахстану в решении экономических задач, а также проблемы обеспечения выхода к мировым коммуникациям;
3. осуществление программ подготовки за рубежом казахстанских специалистов в различных сферах экономики и государственного управления;
4. участие в информационном обмене с зарубежными государствами и международными объединениями по проблемам научно-технического, культурного и гуманитарного сотрудничества, правовой реформе, борьбе с преступностью и терроризмом;
5. обеспечение устойчивого развития контактов с ведущими международными и финансовыми институтами;
6. защита законных интересов граждан и организаций Республики Казахстан при их зарубежных контактах. Повседневной работой по реализации поставленных в сфере внешней политики задач занимается дипломатическая служба. На дипломатическую службу возлагаются также задачи по подготовке и расстановке кадров, взаимодействие с центральными и местными органами по вопросам внешней политики.
Приоритеты политики Казахстана в отношении конкретных стран и регионов. Одним из стратегических направлений внешнеполитической деятельности Казахстана являются взаимоотношения с Российской Федерацией. Казахстан заинтересован в экономически и политически стабильном, демократическом развитии России. Это является необходимым условием стабильного и безопасного развития Казахстана.
Важнейшим приоритетом является политика в отношении Китая. Важное значение имеет строительство газо- и нефтепроводов, связывающих наши страны. Перспективным представляется строительство коммуникационных линий, связывающих Европу с Азиатско-Тихоокеанским регионом через территорию КНР и Казахстана.
Одним из главных приоритетов внешней политики Казахстана является развитие отношений и укрепление демократического партнерства с США. Это одно из ключевых условий эффективного участия Казахстана в мировом сообществе, в международных политических, финансово-экономических и оборонных институтах, а также получения доступа к передовым технологиям, привлечения иностранных инвестиций.
Особый интерес для нас представляет активность Японии, наряду с США и рядом других стран, в формировании содружества наций Азиатско-Тихоокеанского региона в рамках Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), своего рода общего рынка АТР. Через АТЭС возможно получение нашей страной доступа к высоким технологиям и финансовым институтам динамично развивающегося азиатского сообщества.
В развитии экономических и политических связей, получения инвестиций и использования опыта рыночных отношений большую важность для Казахстана представляют новые индустриальные страны – Сингапур, Республика Корея, Малайзия, Таиланд, Индонезия, Вьетнам.
Актуальность вывода двухсторонних отношений со странами Юго-Восточной Азии на новый уровень особо возрастает в связи с необходимостью установления сотрудничества с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).
Углубление политических и экономических отношений со странами Ближнего Востока имеет важное значение для обеспечения разновекторности и сбалансированности внешней политики Казахстана.
Приоритетные значение имеют взаимоотношения с Турцией. Заинтересованность Турции в реализации проектов транспортировки нефти через ее территорию может обеспечить Казахстану альтернативный канал транспортных коммуникаций и выхода в мировому рынку.
Целью Казахстана является также становление более тесных контактов со странами Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), налаживание многостороннего сотрудничества в рамках региональных экономических и финансовых структур.
Сотрудничество ФРГ развивается в плоскости наращивания экономического содействия преобразованиям в Казахстане, а также политического взаимодействия на международной арене.
В сфере наших приоритетов – Франция, отличающаяся активной, независимой политикой. Важным фактором является заинтересованная позиция Парижа в вопросах интеграции Казахстана в мировую экономику, поддержки наших реформ и взаимовыгодного сотрудничества в торгово-экономической области, добыче и переработке сырья.
В рамках СНГ и на двусторонней основе будут развиваться динамичные связи в области внешней политики, экономики, науки и техники с Беларусью, а также Арменией, Молдовой.
Региональная интеграция Центральной Азии имеют свою предысторию, повышенную интеграционную активность казахстанской стороны.
Примерами осмысления и апробации интеграционных построений после образования СНГ стали процессы в рамках Организации Договора коллективной безопасности (ОДКБ), Организации центральноазиатского сотрудничества (ОЦАС), Таможенного Союза (ТС), Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и Единого экономического пространства (ЕЭП). Особое место в интеграционной стратегии Казахстана занимают проект Евразийского экономического союза и идея Союза Центральноазиатских государств.
Главными принципами создания Евразийского союза были определены добровольность, уважение суверенитета и независимости, территориальной целостности каждого государства и разноскоростная интеграция.
Единственным регионообразующим фактором является стратегическое партнерство в сфере безопасности с российской (ОДКБ) и китайской (ШОС) доминантами, которое более действенно на уровне двухсторонних отношений.
9 июня 2017 года в Астане состоялся заседание Совета глав государств-членов ШОС. Одним из важнейших документов Астанинского саммита ШОС стала Ковенция государств-членов ШОС по противодействию экстремизму.
Конвенция акцентирует внимание на разработке и реализации мер, включающих в себя предупреждение распространения экстремистской идеологии, предотвращение использования сети Интернет в экстремистских целях, усиление пропагандистской деятельности и патриотического воспитания, взаимодействие с международными и региональными организациями, исследовательскую деятельность, защиту потерпевших, свидетелей, иных участников уголовного судопроизводства и другие.
Конвенция формирует механизмы взаимодействия в сфере предупредительно-профилактической деятельности, совместного противодействия экстремизму, в том числе при проведении оперативно-розыскных и процессуальных действий, принятия мер обеспечения ответственности и конфискации имущества физических или юридических лиц, причастных к совершению экстремистских преступлений, информационного обмена, оказания правовой помощи, способствует унификации национальных законодательств.
Казахстан вышла на уровень крупных внешнеполитических инициатив, выдвинутая Президентом РК Н.Назарбаевым на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в октябре 1992 года идея организации Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). СВМДА представляется как новая система отношений государств Азии, в которой на коллективной основе будет достигнута договоренность о гарантиях их целостности и безопасности, дан импульс развитию экономических и культурных взаимосвязей. В настоящее время государствами – членами СВМДА, помимо Казахстана, являются Азербайджан, Афганистан, Египет, Израиль, Индия, Иран, Китай, Кыргызстан, Монголия, Пакистан, Палестина, Россия, Таджикистан, Турция и Узбекистан. Государствами – наблюдателями являются: Австралия, Вьетнам, Индонезия, Корея. Ливан, Малайзия, США, Таиланд, Украина и Япония. 14 сентября 1999 года в Алматы подписали Декларацию. Этот документ содержит основные положения обеспечения международной безопасности: уважение суверенитета и прав государств-участников, сохранение территориальной целостности, невмешательство во внутренние дела друг друга, мирное урегулирование споров, отказ от применения силы, разоружение и контроль над вооружениями, сотрудничество в социальной, торгово-экономической и культурно-гуманитарной сферах, уважение основных прав человека в соответствии с принципами ООН и международного права.
В концепции внешней политики Казахстана стояли сложные задачи осмысления и обобщения процессов, происходивших за пределами страны. Кроме того, важно оценить потенциал нашей страны, её геополитическое положение.
Геополитическое расположение на стыке Азии и Европы, экономические и военно-политические интересы, а также существующий потенциал определили место Казахстана в системе современных международных отношений как крупного регионального государства, заинтересованного в создании в своем окружении зоны добрососедства на принципах взаимной безопасности, уважения суверенитета, территориальной целостности.
Перед казахстанской внешней политикой ставились задача обеспечения полного включения Казахстана в региональные и субрегиональные структуры экономического и политического взаимодействия.
К стратегическим интересам Казахстана соответствует закрепление тенденции к утверждению в отношениях между государствами основополагающих принципов международного права как главного средства регулирования споров и противоречий.
Основной тенденцией в экономической сфере стало формирование нового международного экономического порядка. Информационная революция повлекла за собой новые технологические способы производства, компьютерная цивилизация. Изменилось значение традиционных базовых отраслей промышленности. Сырьевая экономика постепенно уступает место передовым технологиям. Природные ресурсы, определявшие в недалеком прошлом конкурентные позиции страны в мирохозяйственных связях, сейчас в меньшей степени способны выполнять эту роль.
Возросло значение научных исследований, управленческих факторов, банковско-кредитной сферы, страхового дела. Новые технологии становится наиболее ходовым товаром на мировом рынке. На мировом рынке несмотря на лидирующие позиции США, страны Западной Европы и Японии появились новая группа стран. К концу нынешнего столетия эти страны бросят вызов ведущим индустриальным державам в производстве продукции средней и высокой степени сложности.
Беспрецедентные масштабы приобретает деятельность транснациональных корпораций. Они становятся самостоятельными участниками международных отношений, переходят к операциям глобального характера. Взаимосплетение таких корпораций, принадлежащих к разным национальным и интернациональным центрам, сопровождается резким обострением конкуренции на мировом рынке. Меняется роль государства в мирохозяйственных связях, оно уже не является доминирующим институтом. В качестве самостоятельных субъектов международных экономических отношений действуют региональные и международные институты: Европейский союз, Всемирный банк, Международный валютный фонд и другие. Автономно существует и действует мировой рынок денег, кредита и капитала. Поведение этого рынка определяется факторами глобального порядка, не знающими барьеров в виде национальных границ.
Глобализация в экономике проявляется в виде роста объемов международных торговых, финансовых и инвестиционных потоков при усилении их взаимосвязи.
Инвестиционные возможности в Казахстане высоко оцениваются зарубежными специалистами. Настойчивые усилия казахстанского руководства по улучшению инвестиционного климата привели к тому, что, по свидетельству Центра деловой информации по Новым независимым государствам при министерстве торговли США, возможности для вложения капиталов в Казахстан оцениваются американцами как более привлекательные по сравнению с другими странами СНГ.
В политической сфере обозначились тенденция к глобализации международных проблем. К ядерному порогу приблизилось около десятка новых стран. Глобализация коммуникаций повлекла за собой огромный по масштабам незаконный оборот оружия, наркотиков и финансов. Сформировалось новое информационное пространство, в котором национальные границы выполняют символические функции.
В качестве важнейшей задачи казахстанской дипломатии было определено обеспечение благоприятных внешних условий для проведения социально-экономических реформ в стране, привлечения иностранных инвестиций. Внешняя политика призвана также обеспечить поддержку со стороны международных организаций и содействие расширению торгово-экономических связей с другими странами. Тесная взаимосвязь внешней и внутренней политики Казахстана определяется единством цели – построением демократического общества с социально ориентированной рыночной экономикой и гарантированной защитой конституционных прав граждан страны.
Растущая интеграция в мировую экономику дает Казахстану большой доступ к финансовым ресурсам, новым технологиям и рынкам, позволяет ускорить развитие. Но при этом повышение открытости казахстанской экономики должно сочетаться с мерами государственного регулирования, способствующими развитию экспортоориентированных отраслей промышленности.
Конфликты современного мира все чаще носят характер столкновений различных цивилизаций. Казахстан, представляющий собой пример если не сплава, то высокого уровня взаимопроникновения западной и восточной цивилизаций, пример общества, с равным уважением относящегося к традиционным ценностям как Востока, так и Запада, имеет хорошие шансы для того, чтобы выступать инициатором акций, направленных на обеспечение комплексной безопасности на уровне отдельных государств, регионов и в глобальном измерении.
Проводя активную международную политику, Казахстан тем самым демонстрирует стремление к должной вовлеченности в глобальные и региональные процессы. Часть этих организации объединена не только по географическому, но и по функциональному принципу, существует две системы международных организации. Первая система – это универсальная система ООН, в которой участвуют все государства, за исключением Совета Безопасности, где пять государств – постоянных членов СБ обладают правом вето. Вторая система предусматривает более ограниченное членство и объединяет индустриально развитые страны, приверженные принципам рыночной экономики и политической демократии. Ко второй системе относятся НАТО, ЕС, ОЭСР, НАФТА и другие.
Обе системы международных организаций имеют общих членов. Международный валютный фонд. Всемирный банк и Всемирная торговая организация (ВТО) формально входят в систему ООН и открыты для всех стран.
Республика Казахстан стала членом ООН 2 марта 1992 года. Принятие Казахстана в члены Организации Объединенных Наций означало мировое признание нового государства самостоятельным субъектом международного права и международных отношений в качестве подлинно независимого государства. Организация Объединенных Наций является гарантом независимости и суверенитета Республики Казахстан.
Став членом Организации Объединенных Наций, Казахстан получил, с одной стороны, возможность полноправно участвовать в международном сотрудничестве и решении международных проблем политического, экономического, экологического, социального, культурного и гуманитарного характера, в условиях ООН по поддержанию международного мира и безопасности, обеспечению устойчивого развития и стабильности в условиях глобализации.
С другой стороны, полноценное участие в международных отношениях в рамках универсальной глобальной организации способствовать прогрессивному развитию молодого независимого государства, укреплению его национальной безопасности на основе норм и принципов международного права, ускорению интеграции страны в систему мировых экономических связей.
На 55-й сессии Генеральной Ассамблеи, названной Ассамблеей тысячелетия, в сентябре 2000 года состоялся Саммит тысячелетия, в котором приняли участие 147 глав государств и правительств.
Приоритетными направлениями деятельности Казахстана на сессиях Генеральной Ассамблеи были обеспечение и защита национальных интересов и упрочение позиций Республики в ООН, укрепление национальной безопасности страны, создание и поддержание благоприятных внешних условий для осуществления демократических реформ внутри страны и укрепления её социально-экономического потенциала, преодоление гуманитарных и экологических проблем путем привлечения внимания и оказания содействия в их решении со стороны мирового сообщества и организаций системы ООН, формирование позитивного имиджа Республики и укрепление к надежному и ответственному партнеру в международных отношениях.
Глобализация, понимаемая как увеличение финансовых потоков, объемов и скорости перемещения товаров и услуг, поставила перед государственными институтами задачу максимального извлечения прибылей из этих процессов, с другой стороны принятия эффективных превентивных мер против тех угроз, которые они несут национальным экономикам. В целях решения этой задачи была развитие международного экономического сотрудничества, на региональном уровне. Глобализация поставила вопрос о способности международных экономических и финансовых структур (МВФ, Всемирный банк и др.) выполнять свои функции по предотвращению экономических кризисов. Стали возникать сомнения в их способности учитывать национальную и региональную специфику при анализе кризисных ситуаций.
Законодательная база внешнеполитической политики ведется работа над совершенствованием системы информационно-аналитического обеспечения процесса принятия внешнеполитических решений. Координация между внешнеполитической службой и другими государственными органами Казахстана осуществляется на принципах единства и взаимосвязи внутренней и внешней политики, безусловного приоритета социально-экономического развития страны и укрепления её государственного суверенитета. Крупные дипломатические инициативы и акции проходят предварительную экспертную проработку на межведомственном уровне.
Казахстан пользуется широкой известностью в мире как государство, приверженное демократическим ценностям, стремящееся внести свой вклад в укрепление региональной и глобальной безопасности. Государственные, финансово-экономические и политические институты современного мира взаимосвязаны. Несмотря на многочисленные региональные и этнические конфликты, мировое сообщество тянется к стабильности, спокойствию и согласию.
Другая примета современного времени – регионализация в международной политике. Регионализацию можно рассматривать как одну из форм интеграционных процессов. Поэтому мы являемся свидетелями растущего влияния регионализации на тенденции глобального характера и масштаба.
Сегодня политика и экономика, более чем когда-либо, зависят друг от друга. В то же время в условиях возрастающей глобализации могут складываться напряженные взаимоотношения между политикой и экономикой.
Внешний мир за последние десятилетие XX века существенно изменился. Республика Казахстан ведет поиск своего места в этом меняющемся мире. За годы независимого развития концептуально оформилась внешняя политика Казахстана. Укрепился международный авторитет нашей страны.
Список использованной литературы
1. Токаев К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. Алматы АО «САК», НП ПИК «Gauhar» 2000. Стр.7-41;
2. Актуальные проблемы внешней политики Казахстана. Сборник статей. Москва «Русский Раритет». 1998. Стр.11-34;
3. Токаев К. Очерки дипломата. Книга вторая. Под стягом независимости. Алматы. ИД «Жибек жолы». 2016. Стр.18-54;
4. Токаев К. Дипломатия Республики Казахстан. Астана «Елорда». 2001.стр.18-48;
5. Арыстанбекова А. Казахстан в ООН: История и перспективы. Алматы. «Дайк-Пресс». 2004. Стр.7-13, 76-109;
6. Киринициянов Ю. Евразийское партнерство. Идеи. Мнения. Предложения. Алматы 2014. Стр.85-108;
7. Алимов Р. Шанхайская Организация Сотрудничества. Глобальный вопрос в международных отношениях. Москва 2018. Стр. 28-41;
8. Козыбаев И. Вопросы внешней политики и истории Казахстана. Астана 2014. Стр. 85-93.